EMAS i praktiken
Gemenskapens frivilliga miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS, The Eco-Management and Audit Scheme) är öppet för alla privata och offentliga företag och organisationer. En förordning som trädde i kraft 2010 gör det möjligt även för organisationer belägna utanför EU att bli registrerade i EMAS-systemet och företagsregistrering av anläggningar belägna i olika länder. EU:s medlemsländer besluter skilt om att föranstalta en registreringsmöjlighet för organisationer utanför EU. I Finland blir det möjligt att registrera organisationer belägna utanför EU från och med februari 2012. Bestämmelser och riktlinjer för EMAS
EMAS genomförs i enlighet med EU:s förordning (EG) nr 1221/2009 (EMAS-förordningen). Ordningen består av ett miljöledningssystem som uppfyller kraven i ISO 14001-standarden och en miljöredovisning. Dessutom tar EMAS-förordningen fasta på efterlevnad av miljölagstiftningen, ständiga förbättringar av miljöprestanda, öppen dialog med intressenter och de anställdas aktiva engagemang när det gäller att uppnå miljömålen. En organisation som ansöker om registrering behöver inte ha ett miljöledningssystem som certifierats enligt ISO 14001.
Med den nationella lagen om frivilligt deltagande i miljölednings- och miljörevisionsordningen (121/2011, EMAS-lagen) verkställs de lagstiftningsåtgärder som krävs i EMAS-förordningen. I EMAS-lagen har bland annat utsetts de organ som avses i EMAS-förordningen, bestämts om registreringen i Finland av organisationer belägna utanför EU samt bestämts om förfaringssättet vid tillsynen av organisationer. EMAS-lagen innehåller inga krav på hur organisationer ska genomföra sitt miljöledningssystem.
Europeiska kommissionen har utfärdat ett beslut (2011/832/EU) om en handledning för EU:s företagsregistrering, registrering i tredjeland och globala registrering, som kompletterar EMAS-förordningen. I handledningen behandlas registreringen av organisationer i situationer då organisationen som ska registreras har anläggningar i flera länder. I handledningen behandlas förfarandet som ska följas vid sökande och beviljande av registrering.
Så här införs EMAS
- Organisationen känner till hur dess verksamhet direkt och indirekt påverkar miljön (inledande miljöutredning).
- Organisationen gör en utfästelse att i sin miljöpolicy ständigt förbättra miljöprestanda och efterleva miljölagstiftningen.
- Organisationens miljöprogram innehåller de övergripande och detaljerade målen samt anger vilka åtgärder som behövs för att uppnå målen så att miljöprestanda förbättras.
- Organisationen har ett fungerande miljöledningssystem för att genomföra miljöprogrammet.
- Organisationen utarbetar en miljöredovisning där intressenterna informeras om organisationens miljöarbete.
- Organisationen ber om utomstående kontroll av att dess miljöledningssystem och miljöredovisning uppfyller villkoren i EMAS-förordningen.
- -certifikat och rätt att använda EMAS-logotypen.
- Den registrerade organisationen ser till att den godkända miljöredovisningen publiceras och finns tillgänglig för intressenterna.
- Organisationen genomför sitt miljöprogram. I fortsättningen kontrollerar en utomstående kontrollant att miljöledningssystemet fungerar samt de årliga uppdateringarna av redovisningen eller informationen i en ny redovisning enligt en överenskommen tidtabell.
- Organisationen överlämnar den årliga uppdateringen eller den nya redovisningen till Finlands miljöcentral omedelbart efter kontrollen.
Tre steg från ISO 14001 till EMAS
Det är inte många steg från ett miljöledningssystem enligt ISO 14001-standarden till gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS). De krav som EMAS ställer på ett miljöledningssystem stämmer överens med ISO 14001. I förhållande till ett certifierat miljöledningssystem erbjuder EMAS tilläggsmöjligheter, bl.a. kan småföretag som grupp delta i ordningen.
Organisationer i EMAS publicerar en miljöredovisning på grundval av de uppgifter ledningssystemet genererar, och EMAS-förordningen innehåller en färdig ram för sammanställning av redovisningen. Dessutom har kommissionen antagit riktlinjer om miljöredovisningen till stöd för organisationerna. En miljöredovisning är ett tillförlitligt och öppet sätt att informera intressenterna om miljöarbetet. EMAS ger också organisationer tillgång till en EMAS-logotyp som de kan använda i sin kommunikation.
1. Checklista
EMAS-förordningen är till vissa delar mer detaljerad än ISO 14001. Organisationerna har redan nu ofta beaktat detta i sina miljöledningssystem.
Omfattning
ISO 14001-ordningen omfattar anläggningens eller organisationens hela verksamhet.
Efterlevnad av miljölagstiftningen
Organisationen ska ha förfaranden för att garantera att den efterlever miljölagstiftningen i sin verksamhet. Utfästelsen att följa lagstiftningen ska även ingå i organisationens miljöpolicy.
Miljöaspekterna bestäms
Miljöaspekterna bestäms så att organisationen beaktar alla miljöaspekter av sin verksamhet, sina produkter och sina tjänster samt verksamhetens direkta och indirekta miljöaspekter. Organisation fastställer kriterier för besluten om vilka aspekter som är har betydande miljöpåverkan. (Bilaga I till EMAS-förordningen)
De anställda engageras
tt delta aktivt i genomförandet av miljöprogrammet och den informeras aktivt om miljöfrågor.
Leverantörer och underleverantörer
De betydande miljöaspekterna i samband med inköpsförfarandena identifieras och beaktas i miljöledningssystemet. Organisationen har förfaranden för att försöka säkerställa att leverantörer och underleverantörer följer organisationens miljöpolicy när de fullgör kontraktet.
Revisionsfrekvens för internrevision
Längden på revisionsperioderna för de olika verksamheterna kan variera beroende på hur pass betydande verksamhetens aktuella miljöpåverkan är. Revisionsperioden är emellertid högst tre år. Under denna period ska alla verksamheter revideras. (Bilaga III till EMAS-förordningen)
Förbättring av miljöprestanda
Miljöprestanda kommer att förbättras varje år.
2. Miljöredovisning
I EMAS offentliggör organisationen den viktigaste miljöinformationen i en miljöredovisning. Av redovisningen framgår miljöpolicy, miljöprogrammet, miljöledningssystemet och förbättringen av miljöprestanda och i den rapporteras om kärnindikatorerna som fastställts i förordningen. Organisationen ska utarbeta en miljöredovisning minst vart tredje år. Små organisationer kan under vissa förutsättningar ansöka om förlängning av tidtabellen för godkännande av miljöredovisningen. Under de mellanliggande åren uppdateras informationen. Miljöredovisningen behandlas i bilaga IV till EMAS-förordningen.
En utomstående ackrediterad eller licensierad kontrollant både kontrollerar miljöledningssystemet och godkänner miljöredovisningen och den uppdaterade informationen under mellanåren. Ett ledningssystem som redan certifierats enligt ISO 14001 (ackrediterat certifieringsorgan) beaktas vid EMAS-kontroll. På detta sätt undviker man dubbelarbete.
3. Registrering
Registrering i EMAS ska ansökas hos Finlands miljöcentral eller i samband med företagsregistrering hos behörigt organ som fastställs enligt i EMAS-förordningen. Det behöriga organet meddelar om registreringarna till EMAS-registret som upprätthålls av EU-kommissionen. För närmare upplysningar om registrering och registreringsansökan, se våra webbsidor om EMAS-registrering.
EMAS-system: struktur och funktion
 
Till början av sidan Miljöledningssystem och miljöredovisning
De organisationer som deltar i EMAS genomför ett miljöledningssystem och utarbetar en miljöredovisning, som bl.a. presenterar hur organisationens betydande miljöpåverkan utvecklas. Den grundläggande informationentill redovisningen fås från ledningssystemet. Organisationen ser till att den godkända EMAS-redovisningen offentliggörs och finns tillgänglig för intressenterna. EMAS-villkoren framgår av EU:s förordning (EG) nr 1221/2009 (EMAS-förordningen).
Kontroll av miljöledningssystemet
En organisation som vill registrera sig i EMAS ska kontakta en ackrediterad eller licensierad miljökontrollant som konstaterats vara kompentent. Miljökontrollantens kompetens är specifik för varje verksamhetsområde. Kontrollanten kontrollerar och bestyrker att anläggningens miljöledningssystem och miljöredovisning uppfyller villkoren i EMAS-förordningen. De ackrediterade miljökontrollanterna kan vara samma organ som granskar och certifierar standardenliga miljöledningssystem. Kontrollanten måste vara oberoende av den organisation som kontrolleras. Alla miljökontrollanter som ackrediterats eller licensierade miljökontrollanter kan också fungera i Finland. I Finland ackrediterade EMAS-kontrollanter är Inspecta Sertifiointi Oy och DNV Certification Oy/Ab.
Hur säkerställs kontrollantens kompetens?
I EMAS-systemet säkerställs kontrollantens kompetens av ett ackrediterings- eller licensieringsorgan som utsetts enligt EMAS-förordningen. I Finlands sköts denna uppgift av Mätteknikcentralens ackrediteringsenhet FINAS (The Finnish Accreditation Service). Kontrollanternas behörighetsområde fastställs enligt NACE-indelningen i näringsgrenar. FINAS utövar också tillsyn över det arbete som utförs av kontrollanter som ackrediterats i andra EU-länder, om de arbetar i Finland.
Registrering av organisationer
Registreringen av organisationer i EMAS sköts av behöriga organ. I Finland är detta organ Finlands miljöcentral. Miljöcentralen tilldelar organisationen ett registreringsnummer, ett EMAS-certifikat och en EMAS-logotyp. Dessutom anmäler miljöcentralen de organisationer som registrerats i Finland till EU:s EMAS-register.
Efterlevnad av miljölagstiftningen och miljötillstånd
En organisation som ansöker om registrering ska uppvisa belägg på att de lagstadgade kraven som berör miljön har efterlevts. För detta ändamål kan organisationerna be om uppgifter av bland annat tillsynsmyndigheterna.
På begäran av Finlands miljöcentral bekräftar miljötillsynsmyndigheten i samband med EMAS-registrering eventuella överträdelser av miljöbestämmelser som hindrar EMAS-registrering. Tillsynsmyndigheterna ska underrätta miljöcentralen om EMAS-registrerade organisationers eventuella överträdelser av miljöbestämmelser. EMAS ersätter inte tillstånds- och anmälningsskyldigheter inom miljöskyddet utan kompletterar dem. Ett godkänt miljöledningssystem, såsom EMAS, främjar diskussionen med tillståndsmyndigheterna och andra intressenter, vilket kan leda till kortare behandlingstider. Om det tar mindre tid att behandla ett tillståndsärende kan det hända att tillståndsavgiften blir lägre än avgiften enligt miljöministeriets beslut. Om tillståndsmyndigheternas arbetsbörda är mindre än den som ligger till grund för avgiften, sänks avgiften enligt tabellen med 35 procent.
Miljötillsynsmyndigheterna i Europeiska unionens medlemsländer är skyldiga att underrätta om en EMAS-registrerad organisations eventuella överträdelser av miljöbestämmelserna till det behöriga organ som registrerat organisationen. Då det gäller anläggningar belägna i andra länder har miljökontrollanten en viktig roll vid uppföljningen av efterlevnaden av miljölagstiftningen.
Mera information
Senior inspektör Pirke Suoheimo, Finlands miljöcentral, fornamn.efternamn@ymparisto.fi
|